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新聞動(dòng)態(tài)
年中觀(guān)察:2021年中國經(jīng)濟形勢分析與研判

添加時(shí)間: 2021-8-24 9:34:56 來(lái)源:來(lái)源: 人民論壇 作者: 龔六堂 作者: 點(diǎn)擊數:721

受到新冠肺炎疫情的沖擊,國內外形勢出現新的變化,多重因素疊加對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。進(jìn)入2021年,隨著(zhù)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段,在復雜多變的內外部環(huán)境下,如何恢復經(jīng)濟發(fā)展,并在中長(cháng)期保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展,對于我國在“十四五”時(shí)期乃至更長(cháng)發(fā)展階段實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。下面結合2021年的經(jīng)濟形勢進(jìn)行分析。

我國經(jīng)濟得到持續改善,以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成,新的比較優(yōu)勢發(fā)揮作用

從國家統計局公布的2020年宏觀(guān)經(jīng)濟數據和2021年上半年數據來(lái)看,我國經(jīng)濟得到持續改善,新的比較優(yōu)勢凸顯,主要體現在以下方面。

一方面,2020年我國經(jīng)濟逐季改善,在全球主要經(jīng)濟體中唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng),經(jīng)濟實(shí)力邁上新臺階。2020年隨著(zhù)新冠肺炎疫情得到控制,我國經(jīng)濟得以逐季改善,全年達到2.3個(gè)百分點(diǎn)的正增長(cháng),經(jīng)濟增長(cháng)水平逐步恢復常態(tài)。經(jīng)濟實(shí)力邁上新臺階,2020年我國GDP總量超過(guò)百萬(wàn)億,占世界的17%;人均GDP達到72447元,上升到世界第59位;工業(yè)增加值占世界比例超過(guò)30%。

另一方面,2021年我國經(jīng)濟持續改善,以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在逐步形成。從2021年公布的數據可知:

一是從增長(cháng)結構來(lái)看,2021年我國經(jīng)濟增長(cháng)持續改善,結構繼續優(yōu)化。上半年國內生產(chǎn)總值532167億元,按可比價(jià)格計算,同比增長(cháng)12.7%;兩年平均增長(cháng)5.3%,比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟發(fā)展呈現穩中加固、穩中向好態(tài)勢。從增長(cháng)結構來(lái)看,2021年上半年最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為61.7%,拉動(dòng)GDP增長(cháng)7.84個(gè)百分點(diǎn);資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為19.2%,拉動(dòng)GDP增長(cháng)2.4個(gè)百分點(diǎn);凈出口增長(cháng)19.1%,拉動(dòng)GDP增長(cháng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是從工業(yè)增加值來(lái)看,已經(jīng)基本恢復到新冠肺炎疫情發(fā)生前的經(jīng)濟水平,工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)強勁。今年上半年,全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)15.9%,兩年平均增長(cháng)7.0%,比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達53%,比一季度提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是從國內市場(chǎng)來(lái)看,內需強勁恢復。今年上半年全國固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))255900億元,同比增長(cháng)12.6%,兩年平均增長(cháng)4.4%;社會(huì )消費品零售總額211904億元,同比增長(cháng)23.0%,兩年平均增長(cháng)4.4%,比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。

四是從國際市場(chǎng)來(lái)看,貨物和服務(wù)進(jìn)出口持續改善。今年上半年貨物進(jìn)出口總額180651億元,同比增長(cháng)27.1%。同時(shí),從服務(wù)貿易來(lái)看,今年一季度,我國服務(wù)貿易進(jìn)出口同比增長(cháng)0.5%;其中服務(wù)出口增長(cháng)22.8%;進(jìn)口下降13.5%,服務(wù)貿易逆差下降74.7%。1—5月我國服務(wù)貿易進(jìn)出口同比增長(cháng)3.7%;出口增長(cháng)20.1%,兩年平均增長(cháng)8.3%;進(jìn)口下降7.5%,兩年平均下降14.8%,逆差下降67.3%。

“十四五”期間和未來(lái)我國的經(jīng)濟增長(cháng)面臨的挑戰

2021年世界經(jīng)濟處于恢復階段,世界銀行估算2021年全球GDP增長(cháng)為4個(gè)百分點(diǎn),雖然世界經(jīng)濟仍在恢復的過(guò)程中,但是面臨的國際環(huán)境會(huì )更復雜。首先,疫情的防控存在極大的不確定性。雖然我國很好地控制了疫情,但是國際上還存在極大的不確定性,F在全球的新冠肺炎疫情確診病例總數不斷攀升,對國際經(jīng)濟產(chǎn)生極大的不確定性,對我國的對外經(jīng)濟存在極大的影響。其次,國外政策的不確定性對我國宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。如美國的超規模刺激措施會(huì )帶來(lái)通貨膨脹,帶來(lái)美元的貶值,進(jìn)而影響大宗商品的價(jià)格上漲,對我國人民幣的匯率和價(jià)格水平產(chǎn)生影響,從而造成我國經(jīng)濟的不確定性。

因此,構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,最關(guān)鍵的還是要靠我國國內市場(chǎng)。從現在的數據來(lái)看,我國投資、消費水平會(huì )進(jìn)一步恢復,國際組織也預測我國2021年經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )超過(guò)8%,但是從最近幾年的數據以及2021年的數據來(lái)看,“十四五”期間和未來(lái)我國的經(jīng)濟增長(cháng)還存在以下問(wèn)題。

一方面,2021年整體投資水平雖然有所恢復,但是持續下滑的趨勢沒(méi)有得到明顯改變。一是投資水平還有待進(jìn)一步恢復。盡管2020年受疫情影響,我國投資水平仍達到增長(cháng)2.9個(gè)百分點(diǎn),但是和2019年增長(cháng)5.4個(gè)百分點(diǎn)、2018年增長(cháng)5.9個(gè)百分點(diǎn)相比,分別下降2.5個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年投資增長(cháng)12.6個(gè)百分點(diǎn),兩年平均增長(cháng)4.4個(gè)百分點(diǎn),尚未達到疫情前的水平。

二是民間投資水平增長(cháng)不快。從民間投資來(lái)看,今年上半年民間投資同比增長(cháng)15.4%,與2020年的民間投資水平相比僅上漲1個(gè)百分點(diǎn),比2019年的4.7%和2018年的8.7%下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)和7.7個(gè)百分點(diǎn)。

三是民間投資占比下降。如果進(jìn)一步考察投資結構,民間資本的投資在整體投資中的占比是持續下降的,從2015年的64個(gè)百分點(diǎn)下降到2020年55.7個(gè)百分點(diǎn),今年一季度也僅僅為57.3個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面,近年來(lái)一直支撐我國經(jīng)濟平穩增長(cháng)的消費水平持續下滑,而且下滑趨勢還沒(méi)有得到抑制。一是2021年消費雖然有所恢復,但是下滑趨勢沒(méi)有改善。2020年受到疫情的影響,消費同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn),與2019年的8%與2018年的9%相比,下降近12個(gè)百分點(diǎn)和13個(gè)百分點(diǎn)。2021年上半年同比增長(cháng)23%,兩年平均增速為4.4%;但是從單月來(lái)看,6月份社會(huì )消費品零售總額實(shí)際增長(cháng)12.1%,兩年平均增長(cháng)4.9%,比2019年的8個(gè)百分點(diǎn),2018年的9個(gè)百分點(diǎn)都低。

二是我國消費率和居民消費率相比國際同期水平,仍處于相對較低水平。從宏觀(guān)層面的消費率來(lái)看,2019年我國人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元,但是我國宏觀(guān)層面的居民消費率還只有38.8個(gè)百分點(diǎn),比美國同水平的60.5、日本的53.9和韓國的51.8都低;從微觀(guān)層面的居民消費率(人均消費占人均收入之比)來(lái)看,我國2019年的居民消費率為67.4%,低于美國同期的87%、日本的79.2%。2020年受到疫情影響,我國居民消費率下降到65.8%,今年上半年進(jìn)一步下降到65%。特別值得關(guān)注的是,從2013年到2020年我國居民消費率從71%下降到65.8%,今年上半年下降到65%,城鎮居民的消費率是從69.85%下降到61.6%,今年上半年進(jìn)一步下降到60.4%。

三是我國消費存在結構性問(wèn)題。首先,我國服務(wù)性消費存在不足,導致恩格爾系數上升。受到新冠肺炎疫情影響,我國服務(wù)消費下降,2020年人均服務(wù)型消費支出9037元,比上年下降8.6%,占居民人均消費支出的比重為42.6%。恩格爾系數在疫情后出現上升,2021年一季度上升到33.22%,其中城鎮32%,農村35.9%。其次,消費水平存在地區不平衡和城鄉差距。同時(shí),城鎮居民的人均消費始終是農村居民的2倍以上。最后,雖然我國進(jìn)出口旺盛,但是我國高端制造業(yè)供給還存在一定不足,較依賴(lài)進(jìn)口。2020年中國貨物貿易進(jìn)出口總值達到32.16萬(wàn)億元人民幣,同比增長(cháng)1.9%,創(chuàng )歷史新高。但是,我國核心技術(shù)產(chǎn)品還需依賴(lài)進(jìn)口,2019年我國芯片自給率僅為30%左右,自給率不足。

影響我國經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力的原因

我國內需存在的問(wèn)題和高端供給不足的問(wèn)題造成了我國內生動(dòng)力不足,除新冠肺炎疫情影響外,還存在更深層次的問(wèn)題,需要在未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展中綜合考慮。

第一,投資水平中民營(yíng)經(jīng)濟的投資增長(cháng)速度不快是非常重要的原因,國際經(jīng)濟的不確定性對今年的投資提出了挑戰。

一是我國出現投資水平下滑的重要因素之一是我國民營(yíng)投資水平增長(cháng)不快,而且民間資本在投資中的占比下降。今年上半年民間投資雖然同比增長(cháng)15.4個(gè)百分點(diǎn),但是和2019年同期比較是下降的。進(jìn)一步考察民間資本的投資占比,今年上半年雖然有所增長(cháng),但是也僅為57.8%。民間投資動(dòng)力不足仍然是我國固定資產(chǎn)投資下滑的重要因素。

二是國際經(jīng)濟的不確定性對今年的投資水平產(chǎn)生了不確定影響。隨著(zhù)大宗商品價(jià)格的上漲,今年開(kāi)始的工業(yè)生產(chǎn)者出產(chǎn)價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格上漲過(guò)快也對投資的增長(cháng)產(chǎn)生了抑制作用。今年上半年生產(chǎn)者物價(jià)指數PPI同比上漲5.1%,工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲7.1%,6月份PPI同比上漲8.8%,工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲13.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格的上漲過(guò)快,對企業(yè)成本推升造成企業(yè)投資下降。

第二,我國消費水平下降的根本原因是居民收入的問(wèn)題。這包括收入占GDP比重不高、居民收入增長(cháng)不快、居民收入結構存在問(wèn)題以及收入不平等的問(wèn)題。

一是我國居民收入占GDP的比重不高,而且近幾年還出現了下降。決定居民消費水平的是居民收入水平,2020年我國GDP超過(guò)100萬(wàn)億元,人均GDP達到72447元,但是我國GDP中居民的收入份額并不高,一直徘徊在40%—50%左右,2003年占比達47%左右,到2011年反而下降到41%,黨的十八大以來(lái)這個(gè)比重慢慢回升,到2015年達到44.6%。特別值得關(guān)注的是從2015年開(kāi)始我國居民收入占GDP的份額不是上升,而是下降的趨勢,從2015年的44.6%,下降到2018年的43.4%,2019年的43.4%,2020年有所上升但是也僅為44.4%。這個(gè)占比和發(fā)達國家比較仍然存在巨大差異:例如美國2008年總量GDP是14.39萬(wàn)億美元,而可支配收入為10.64萬(wàn)億美元,占比超過(guò)70%,事實(shí)上美國1990—2008年期間的收入占GDP的比率平均達到84%。

二是我國居民收入增長(cháng)存在問(wèn)題。一方面,居民收入增長(cháng)不快,特別是城鎮居民收入增長(cháng)不快。從最近幾年來(lái)看:2019年我國居民實(shí)際收入增長(cháng)5.8%,沒(méi)有達到GDP增長(cháng)6.1%的速度;2020年我國居民實(shí)際收入增長(cháng)2.1個(gè)百分點(diǎn),低于2020年實(shí)際GDP的增長(cháng)速度;2021年第一季度居民收入增長(cháng)13.7%,低于GDP的增長(cháng),如果按照兩年平均計算,兩年平均實(shí)際增長(cháng)4.5%,也低于GDP增長(cháng)。特別是城鎮居民的可支配收入2021年一季度增長(cháng)12.3%,低于GDP增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn),今年上半年居民收入增長(cháng)12個(gè)百分點(diǎn),也低于GDP的增長(cháng)。另一方面,工資性收入增長(cháng)不快是居民收入,特別是城鎮居民收入增長(cháng)不快的重要原因。我國居民收入結構中工資性收入一直占重要部分,2019年占比56%,但是居民工資性收入的增長(cháng)速度要低于居民收入和名義GDP的增長(cháng)速度。在2019年名義GDP增長(cháng)10%左右,名義收入增長(cháng)8.9%,而工資增長(cháng)8.6%。2020年,城鎮居民工資收入占比達到60%。城鎮居民工資性收入的增長(cháng)速度比居民收入和名義GDP的增長(cháng)要低。在2019年名義GDP增長(cháng)7.8%左右,名義收入增長(cháng)8.9%,而城鎮工資增長(cháng)7.5%,這也是近幾年城鎮居民收入增長(cháng)不快的根本原因。今年上半年我國居民收入增長(cháng)中工資收入增長(cháng)12.41%,低于居民收入增長(cháng)速度,特別是城鎮居民工資收入增長(cháng)10%,比居民收入增長(cháng)更低。

三是我國居民收入存在結構性問(wèn)題,我國居民的收入結構中財產(chǎn)性收入占比不高,特別是農村居民財產(chǎn)性收入占比更低。在我國居民收入結構中,財產(chǎn)性收入占比一直不高,2019年居民財產(chǎn)性收入增長(cháng)10.1個(gè)百分點(diǎn),比2018年下降12.9%,財產(chǎn)性收入占比有所上升,也只有8.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步分析,在農村居民財產(chǎn)性收入占比僅僅是2.3%,2020年有所提高,也僅為2.4%左右,2021年上半年也只有2.88個(gè)百分點(diǎn)。與歐美的20%相比還有很大的距離。這就直接導致我國居民收入增長(cháng)不快,不能實(shí)現居民收入增長(cháng)與GDP同步。

四是收入分配不平等在近幾年出現加劇,衡量收入分配不平等的GINI系數,從2003年的0.479上升到2009年0.490,之后從2009年開(kāi)始下降,到2015年下降到0.462,但是近幾年又開(kāi)始上升,2018年上升到0.474。近幾年的居民收入數據中,中位數收入增長(cháng)低于居民收入增長(cháng)的平均水平,這不僅不利于中低收入群體的擴大,也不利于消費的持續擴大。2020年居民中位數收入增長(cháng)3.8個(gè)百分點(diǎn),低于居民平均增長(cháng)4.7個(gè)百分點(diǎn)。在今年上半年的居民收入數據中,中位數的收入增長(cháng)11.6%,低于居民收入的平均增長(cháng)速度。

第三,我國產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè),特別是制造業(yè)下降過(guò)快。從2012年至2020年,第二產(chǎn)業(yè)國內生產(chǎn)總值占比從45.4%下降至37.8%,就業(yè)人口比例從30%下降到28%,已經(jīng)呈現出較為明顯的“去工業(yè)化”的跡象。一方面,我國“去工業(yè)化”顯得過(guò)早。國際經(jīng)驗表明,發(fā)達國家開(kāi)始“去工業(yè)化”時(shí),其人均收入已經(jīng)達到1萬(wàn)美元左右(按1990年價(jià)格計算),而2012年我國已進(jìn)入“去工業(yè)化”時(shí)人均GDP折合僅6100美元。另一方面,我國“去工業(yè)化”顯得過(guò)快。近年來(lái)第二產(chǎn)業(yè)在GDP占比平均每年下降近1個(gè)百分點(diǎn),對比美國近四十年的去工業(yè)化進(jìn)程,平均每年下降不超過(guò)0.5%,我國“去工業(yè)化”下降較快。2021年一季度進(jìn)一步下降到37.15%,今年上半年有所增長(cháng)38.9%,而我國第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率之比在0.8左右(2018年是0.76)。

針對我國經(jīng)濟增長(cháng)出現的內生動(dòng)力不足的問(wèn)題,我國經(jīng)濟需要采取的對策建議

第一,保持經(jīng)濟增長(cháng)在合理區間,保持研究與試驗發(fā)展(R&D)的持續增長(cháng),提升全要素生產(chǎn)率很重要。

一是“十四五”期間以及到2035年期間經(jīng)濟增長(cháng)要保持在合適區間。2020年我國人均GDP為72447元,約合1.05萬(wàn)美元,是美國的17%左右,總量GDP是美國的70%。如果按照較低水平的現代化,2035年人均GDP是美國25%,每年增長(cháng)要比美國快2.4個(gè)百分點(diǎn);如果按照高水平的現代化,2035年人均達到美國的37%,每年增長(cháng)要比美國快5.2個(gè)百分點(diǎn),這樣2035年達到美國的1.5倍。因此經(jīng)濟增長(cháng)非常重要。

二是持續保持R&D的持續增長(cháng),提升全要素生產(chǎn)率。要貫徹五大發(fā)展理念,把創(chuàng )新作為經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力。加大基礎科研的支持力度,我國的基礎科研水平占比一直不高,只有不斷加強基礎科研的投入,才能在“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力,支持戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持加大設備更新和技改投入,推進(jìn)傳統制造業(yè)優(yōu)化升級。打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。更多依靠市場(chǎng)機制和現代科技創(chuàng )新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。要營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境,鼓勵政府、企業(yè)和高等學(xué)校持續增加研發(fā)投入。

三是保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合理規模。隨著(zhù)國內經(jīng)濟發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構持續調整,雖然第二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降仍是未來(lái)趨勢,但要注重保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)合理規模,穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)勢,不斷挖掘我國產(chǎn)業(yè)結構的潛力。一方面,發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結構完整的優(yōu)勢,加快制造業(yè)優(yōu)化升級;另一方面,提升我國服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。近年來(lái),我國服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直低于我國第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,在我國第三產(chǎn)業(yè)占比越來(lái)越大的趨勢下,提升我國服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構調整的根本任務(wù)。

四是發(fā)揮我國已有的5G、人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢,大力發(fā)展數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),不僅可以解決疫情常態(tài)化下經(jīng)濟恢復的問(wèn)題,而且可以很好地推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級。5G、人工智能新一代的信息技術(shù)是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要抓手。利用新一代的信息技術(shù)可以解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的結構性問(wèn)題,包括供給和需求的問(wèn)題,同時(shí)可以使勞動(dòng)者的工作方式更加靈活。促進(jìn)5G、人工智能新一代的信息技術(shù)發(fā)展,可以吸引廣大的民營(yíng)企業(yè)參與,解決我國民間投資增長(cháng)不快的問(wèn)題。

第二,強化居民收入增長(cháng),提高居民收入占GDP比重,從而根本解決我國消費增長(cháng)問(wèn)題。一是強化居民收入增長(cháng)指標。黨的十八大提出“努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步”,但是這一任務(wù)的真正實(shí)現也不是很容易的。從最近幾年的數據來(lái)看,居民收入特別是城鎮居民收入的增長(cháng)一直比GDP的增長(cháng)速度低。

二是從國家層面提出居民收入的倍增計劃。發(fā)達國家在其發(fā)展過(guò)程中不僅提出了收入增長(cháng)計劃,還提出了收入增長(cháng)要比GDP增長(cháng)快,甚至是GDP兩倍的收入倍增計劃。如美國在1990年到2008年期間,GDP增長(cháng)了2.8%,居民收入增長(cháng)達到5.35%,收入增長(cháng)基本達到GDP的兩倍。

三是改善居民的收入結構,提升財產(chǎn)性收入增長(cháng)和占比,是解決我國居民收入增長(cháng)的長(cháng)效機制。這就需要我國建立完善的資本市場(chǎng),保證居民能夠通過(guò)資本市場(chǎng)增加財產(chǎn)性收入。大力鼓勵財富管理行業(yè)的發(fā)展,合理引導居民配置財富資產(chǎn)。隨著(zhù)我國居民收入的增加,居民對于財富管理的需求日益增長(cháng),但是我國財富管理遠遠沒(méi)有達到居民的需求。進(jìn)一步加快農村土地制度改革,讓農民通過(guò)農用地、宅基地以及各類(lèi)農產(chǎn)品的流動(dòng)獲得收入。

第三,財政政策完善稅收體系,大力落實(shí)減稅措施,完善社會(huì )保障體系,加強公共服務(wù)均等化建設。一是財政政策方面要進(jìn)一步加大減稅降費力度,保持赤字率的合適規模,同時(shí)保持地方政府專(zhuān)項債的規模來(lái)解決地方政府財力不足的問(wèn)題,減輕地方政府財政壓力。一方面,需要加大減稅降費力度與政策落實(shí)。在今年上半年的數據中,我國財政收入117116億元,同比增長(cháng)21.8%,其中稅收收入100461億元,同比增長(cháng)22.5%,遠高于GDP的增長(cháng),也高于工業(yè)增加值的增長(cháng)。因此,需要進(jìn)一步加大降稅降費的力度。另一方面,要保證地方政府財力,加大地方政府專(zhuān)項債規模,減輕地方政府財政壓力。

二是完善稅收體系,落實(shí)減稅措施是保證我國居民收入的重要手段。大力降低企業(yè)相關(guān)稅收,提高企業(yè)利潤,從而提升居民工資性收入。在今年上半年財政數據中,企業(yè)所得稅27515億元,同比增長(cháng)17.7%,增值稅35240億元,同比增長(cháng)22.5%,因此還需要進(jìn)一步加大企業(yè)的減稅力度。改革個(gè)人所得稅是改善當前居民收入增長(cháng)不快的重要措施。今年上半年個(gè)人所得稅7222億元,同比增長(cháng)24.9%,是所有稅收中增長(cháng)最快的,但我國個(gè)人所得稅的層級較多,最高稅率達到45%,建議進(jìn)行調整。

三是加大衛生健康、城鄉社區建設、社會(huì )保障和就業(yè)領(lǐng)域的支出。2020年政府在衛生健康領(lǐng)域、社會(huì )保障和就業(yè)領(lǐng)域投入增長(cháng)分別是15.2%與10.9%,明顯高于全國一般公共預算支出增長(cháng),但是在城鄉社區支出中同比下降20%。2020年社區在新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用,應繼續加大城鄉社區的建設投入。

四是完善醫療體系,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括健康產(chǎn)業(yè)升級,加大醫療基礎設施投資,完善多層級醫療基礎設施建設。建設從中央到省、市、縣、鄉(鎮)、村(社區)完整的醫療基礎設施,可通過(guò)市場(chǎng)機制吸引民間資本投入,解決投資增長(cháng)緩慢的問(wèn)題。2020年,中國基礎設施投資增長(cháng)僅有0.9%,如果增加醫療基礎設施建設,可以顯劇拉動(dòng)投資增長(cháng)。

第四,貨幣政策要關(guān)注新技術(shù)對就業(yè)和收入分配的影響。新技術(shù)、人工智能的采用對經(jīng)濟增長(cháng)有幫助,但是要關(guān)注新技術(shù)對就業(yè)的影響。人工智能的引入會(huì )影響傳統經(jīng)濟學(xué)的規律,如按照傳統的奧肯法則,關(guān)注就業(yè)和關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)是一致的,但是人工智能的引入會(huì )改變這個(gè)規則,因此未來(lái)貨幣政策的目標要更加關(guān)注失業(yè)。否則,一方面會(huì )影響收入分配,另一方面會(huì )影響“人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的2035年遠景目標之一,也會(huì )影響新發(fā)展格局的形成。

第五,進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境,補全我國營(yíng)商環(huán)境地區差異短板。我國營(yíng)商環(huán)境持續得到改善,在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》中,我國營(yíng)商環(huán)境排名第31位,與2019年相比有明顯提升,但是我國GDP的總量排名,與我國的外國直接投資FDI、對外直接投資ODI在世界的排名還不相適應,仍有提升的空間。同時(shí),我國營(yíng)商環(huán)境的地區差異還很大,根據21世紀研究院的報告,我國營(yíng)商環(huán)境排名較前的深圳、上海、北京和廣州是排名較低地區評分的2倍多。因此,持續改善營(yíng)商環(huán)境仍然是提升投資水平的重要手段。

第六,要充分認識對外開(kāi)放的重要性,持續擴大開(kāi)放,探討更加積極、多元化的國際化戰略。一方面,構建更高水平的開(kāi)放格局。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的不斷發(fā)展,我國經(jīng)濟已逐漸嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中,進(jìn)出口對經(jīng)濟增長(cháng)有一定影響,為我國經(jīng)濟帶來(lái)市場(chǎng)的同時(shí)也對我國技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生影響。中國對外企業(yè)涉及約2億人的就業(yè),約相當于勞動(dòng)力總數的三分之一。雖然近年來(lái)全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩與貿易保護主義疊加,但是要堅持更加積極的開(kāi)放戰略,拓展多元化的國際市場(chǎng)。要逐步擺脫對傳統國際循環(huán)模式的依賴(lài),緊抓“一帶一路”倡議發(fā)展機遇,通過(guò)與沿線(xiàn)國家或地區的深入合作,共同建設貿易往來(lái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和共同發(fā)展的平臺,有助于形成更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系。另一方面,加快自貿區和貿易港建設。加快自由貿易試驗區和自由貿易港建設是聯(lián)系國內國際雙循環(huán)的重要平臺,推進(jìn)上海、廣東、天津等自由貿易試驗區與海南自由貿易港的建設和發(fā)展,有助于加速形成新型的國際循環(huán)。

第七,在新發(fā)展格局中要更加關(guān)注系統性風(fēng)險。一是資本市場(chǎng)要持續強化宏觀(guān)審慎管理,出臺相應資本控制措施來(lái)應對國際資本流動(dòng)所產(chǎn)生的市場(chǎng)波動(dòng)。二是國際政策的不確定性造成匯率波動(dòng),匯率波動(dòng)對經(jīng)濟造成影響,2020年人民幣匯率升值6.47%,今年匯率已經(jīng)升值2.4%,建議出臺資本控制措施來(lái)防范熱錢(qián)的流動(dòng)。三是金融市場(chǎng)要切實(shí)落實(shí)供給側結構性改革的成果,防范國際金融風(fēng)險擴散到我國,同時(shí)防范國內金融風(fēng)險。四是要防范政府債務(wù)風(fēng)險。近年來(lái),政府財政支出中債務(wù)利息支出占比不斷加大,對地方財政產(chǎn)生壓力。今年上半年債務(wù)付息支出4008億元,同比增長(cháng)14.5%,高于全國一般性公共預算支出(4.5%),遠高于其他類(lèi)型的財政支出,利息占支出4.24個(gè)百分點(diǎn),而且這個(gè)占比在近幾年呈現上升趨勢。 (作者為北京大學(xué)數理經(jīng)濟與數理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗室主任,北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授,北京工商大學(xué)副校長(cháng))

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